Третье издание курса «Европейское право»

Tuesday, 12 October 2010 20:01

Опубликовано новое третье издание курса «Европейское право». Написание нового учебника обусловлено существенными переменами в структуре и порядке функционирования Европейского Союза. Новый договор по месту подписания именуют Лиссабонским, а по содержанию Договором о реформе. Он вступил в силу 1 декабря 2009 г. Перестройка и изменение права ЕС потребовали нового осмысления и анализа. Именно это предопределило необходимость нового издания (оглавление).

Действительно, перемены очень значительны. Ликвидировано Европейское сообщество. Его заменяет и замещает Европейский Союз. Сам термин «сообщество» изымается из учредительных актов. Перестала существовать система трех опор. Уточнены общие принципы, цели и задачи ЕС. Уточнен круг ведения. Сравнительно четко определяется исключительная, а также смешанная компетенция, а равно иные виды компетенции, раскрывающие сферу и особенности применения права ЕС. Вносятся и изменения в институциональную систему и порядок функционирования институтов, органов и организаций ЕС. Все эти вопросы подробно изложены в ч.1 и ч.2 учебника, охватывающих главы с 1 по 17.

Значительные изменения вносит договор в построение системы обеспечения и защиты прав человека. Лиссабонский договор предусматривает вхождение ЕС в состав участников Европейской конвенции по правам человека в качестве коллективного члена. И хотя де-факто это нововведение еще не реализовано, все необходимые правовые условия для реализации новой концепции и определения соответствующих юрисдикционных органов уже созданы. Со своей стороны страны-участницы ЕКПЧ ввели в действие Протокол № 14 к Конвенции и запустили Интерлакенский процесс. С этими изменениями можно познакомиться в ч.3 учебника (главы 18-21).

Серьезные новеллы внесены в механизм осуществления внешней политики ЕС. Высший орган политического руководства – Европейский совет – обретает статус института ЕС. Вносятся изменения в структуру и порядок его деятельности. Основные направления Общей внешней политики и политики безопасности и Общей политики безопасности и обороны определяются Европейским советом, однако он не вправе осуществлять законодательные полномочия. Эти последние осуществляются на основе законодательной процедуры. Созаконодателями выступают Совет ЕС и Европейский парламент. Четко конкретизированы условия и порядок осуществления внешнеполитических полномочий. Запущено формирование европейской внешнеполитической службы. Она находится в ведении Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности. Важную роль в осуществлении функции внешнего представительства ЕС начинает играть Постоянный председатель Европейского совета. Он избирается его членами сроком на 2,5 года с правом переизбрания еще на один срок. Подробно изменения в механизме и порядке функционирования ОВПБ и ОПБО исследуются в ч.4 учебника. Введена также новая глава, посвященная пространству свободы, безопасности и законности.

Часть 5 учебника (главы 24-35) посвящена характеристике основных отраслей права ЕС. Тенденция, которая отмечается в этой области, свидетельствует о расширении и углублении системы права Европейского Союза. Формируются новые отрасли, в частности, связанные с расширением участия Европейского Союза в борьбе с особо тяжкими преступлениями, терроризмом и другими особо опасными преступлениями. Соответственно, расширяются правовые основы становления материального и процессуального права ЕС, воздействующие на осуществления этих правомочий. Специальные главы в учебнике посвящены таможенному праву; торговому праву; корпоративному праву. Целый ряд глав содержит материал, относящийся к финансовому, банковскому, налоговому и бюджетному праву. В особую главу выделено право окружающей среды. Статистические данные, в частности, Суда ЕС, свидетельствуют о том, что среди дел прямой юрисдикции, рассматриваемых судебными органами ЕС, явно преобладающее значение придается рассмотрению права, связанного с защитой интеллектуальной собственности, а равно охраной промышленной собственности и формированием европейских стандартов. Отдельная глава посвящена также праву конкуренции, которая в современных условиях имеет особую значимость для защиты экономических интересов ЕС.

Огромный объем изменений, проанализированных в учебнике, сделали его не намного толще. Читается он, как и прежде, легко и с удовольствием. Новый учебник вооружит как студентов, так и преподавателей, а равно практиков, чья деятельность связана с применением европейского права.

Администрация ЕУИ и ИЕП